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索引号: 11371083004227827M/2021-04289 文号: 乳政发〔2021〕3号
公开范围: 面向社会 公开时限: 长期公开
发布单位: 乳山市人民政府办公室 发文时间: 2021-09-01
公开方式: 主动公开 有效性/截止日期:
乳山市人民政府关于印发乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知
  • 发布日期:2021-09-01 14:54:30
  • 文章来源:乳山市人民政府办公室
  • 点击次数:

各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区(银滩旅游度假区)、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业:

《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)已经市第十八届人民代表大会第五次会议审查批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,严格按照山东省、威海市决策部署和市委、市政府工作要求,科学把握新发展阶段,坚定贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,立足全力打造母爱文化彰显、绿色包容和谐的新时代美好乳山的发展定位,突出以提高发展质量效益为中心,系统总结了十三五时期的工作,全面阐述了十四五期间的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措,明确提出了2035年远景目标,反映了全市人民的根本利益和共同愿景,是开启社会主义现代化建设新征程,全面建设新时代美好乳山的行动纲领。 

各部门、单位要认真学习、深刻领会《纲要》精神,结合本区域、本部门、本单位实际,切实抓好《纲要》的贯彻落实,确保顺利完成十四五时期各项目标任务。

 

 

乳山市人民政府

2021830

(此件公开发布)


 

 

乳山市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二三五年

远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

20218


 

 

第一章 开启社会主义现代化新征程 全面建设新时代美好乳山.................. 8

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就........................................ 8

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战.............................................. 13

第三节 在新时代现代化强省建设中走在前列.................................. 15

第四节十四五时期经济社会发展总体要求和主要目标................ 16

第二章 加快新旧动能转换 构建现代产业体系......................................... 23

第一节 优化产业空间布局................................................................ 23

第二节 构建“3+3”现代产业集群....................................................... 24

第三节 提升现代服务业发展能级..................................................... 31

第四节 着力优化产业生态................................................................ 34

第五节 强化创新引领产业发展第一动力.......................................... 35

第三章 提升新型城镇化质量 着力打造精致城市...................................... 38

第一节 促进三区融合发展................................................................ 38

第二节 推进精致城市建设................................................................ 39

第三节 提升基础设施水平................................................................ 41

第四节 加快推进人口市民化进程..................................................... 47

第四章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴......................................... 49

第一节 提升农产品综合生产能力..................................................... 49

第二节 打造现代农业产业体系......................................................... 50

第三节 实施乡村建设行动................................................................ 53

第四节 健全城乡融合发展体制机制................................................. 54

第五章 统筹陆海联动发展 加快建设海洋强市......................................... 57

第一节 构建现代海洋产业体系......................................................... 57

第二节 强化海洋科技创新引领......................................................... 59

第三节 建设现代化特色贸易港......................................................... 61

第六章 深化改革扩大开放 积极融入新发展格局...................................... 65

第一节 释放居民消费潜力................................................................ 65

第二节 拓展有效投资空间................................................................ 66

第三节 激发市场主体活力................................................................ 67

第四节 着力优化营商环境................................................................ 68

第五节 深化对内对外开放................................................................ 69

第七章 构建生态文明体系 促进人与自然和谐共生.................................. 73

第一节 优化生态安全空间格局......................................................... 73

第二节 全面提高资源利用效率......................................................... 69

第三节 持续改善生态环境质量......................................................... 76

第四节 完善生态文明制度体系......................................................... 77

第八章 传承创新优秀文化 提升精致城市软实力...................................... 79

第一节 塑造新时代文明新风尚......................................................... 79

第二节 大力发展文化事业................................................................ 81

第三节 做大做强文化产业................................................................ 83

第九章 统筹社会事业发展 开创幸福乳山新局面...................................... 86

第一节 加快发展优质现代教育......................................................... 86

第二节 提高就业质量和收入水平..................................................... 88

第三节 全面推进健康乳山建设......................................................... 89

第四节 健全完善社会保障体系......................................................... 91

第五节 统筹推进其他社会事业......................................................... 93

第十章 统筹发展和安全 推进治理能力现代化......................................... 94

第一节 防范化解重点领域风险......................................................... 94

第二节 扎实推进平安乳山建设......................................................... 95

第三节 加快推进社会信用体系建设................................................. 97

第四节 完善创新社会治理模式......................................................... 98

第十一章 强化规划实施保障 增强规划落地支撑.................................... 101

第一节 发挥党的领导核心作用....................................................... 101

第二节 建立规划实施保障机制....................................................... 102

第三节 强化规划实施监督评估....................................................... 103



十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年??蒲被屯平?/span>十四五时期的发展,对于我市妥善应对国内外发展环境变化,有效化解发展面临的风险挑战、增强发展的活力和竞争力、巩固提升全面建成小康社会成果、加快新时代现代化强市建设,具有重大而深远的意义。乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻十九届五中全会部署,按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》确定的方针政策,根据山东省委省政府以及威海市委市政府相关要求编制。本规划纲要主要阐明乳山未来五年经济社会发展目标、主要任务和重大举措,是全面依法履行政府职责、引导市场主体行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据,是全市人民共同的行动纲领。


第一章 开启社会主义现代化新征程 全面建设新时代美好乳山

十四五时期,是我市实现高质量发展的关键时期,必须准确认识国内外环境深刻变化,辩证看待新发展阶段的新机遇新挑战,切实增强机遇意识、风险意识、争先意识,勇于开顶风船,善于转危为机,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,开启社会主义现代化建设新征程,全面建设新时代美好乳山。

第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

十三五时期,面对复杂多变的外部环境和经济下行压力,市委、市政府始终坚持党建是重要引领,发展是第一要务,稳定压倒一切的理念,团结带领全市人民,科学施策,精准发力,攻坚克难,开拓进取,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生,全市经济社会发展取得突出成就,为十四五乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

——综合经济实力显著增强。始终把加快发展作为第一要务,经济增长的质量和效益显著提升。2020年底,全市生产总值达到280.4亿元,年均增长4.1%;一般公共预算收入27.9亿元,税收占比达到62.5%;规上工业增加值年均增长5.5%;社会消费品零售总额年均增长7.7%;实际到账外资2892万美元,五年累计到账外资近3亿美元;完成外贸进出口63.4亿元,五年累计完成300余亿元。总的来看,主要经济指标发展的平衡性、包容性进一步增强,全市经济保持了稳中向好、长期向好的基本趋势。

——新旧动能转换成效明显。不断深化产业强市、工业带动、突破发展服务业战略,实施新旧动能转换重大工程,开展三年产业结构突破和威海市域资源助力乳山行动,“3+3+N”现代产业体系逐步成型。服务业占GDP的比重达到47.6%,2015年提高7.6个百分点,实现由二三一三二一的历史性转变。农业供给侧结构性改革扎实推进,形成牡蛎、苹果、大姜、茶叶、蓝莓、葡萄等特色产业;传统工业转型升级,形成装备制造、食品与生物科技、纺织服装等主导产业;现代服务业加快发展,电子商务、现代物流、商务咨询等领域新业态、新模式加速崛起。海洋牧场建设稳步推进,海洋经济实现高质量发展,初步形成产业类型比较齐全、结构比较合理、技术装备水平比较先进的海洋产业体系。

——城乡融合发展加快推进。加快推进以人为核心的新型城镇化建设,全力打造精致城市,十三五期间被确定为山东省I型小城市试点。莱荣高铁、乳山口大桥顺利开工建设,文莱高速、西部环山路建成通车,四纵五横的路网运输通道主框架更加成熟,通用机场列入省规划,综合立体大交通格局初步形成。实施了乳山河地下水库、龙角山水库抬田增容及水库引调水工程,获批全国节水型社会建设达标县,全域水利格局逐渐形成。推进城乡环卫一体化,实现镇村垃圾集中无害化处理全覆盖,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,获评全省城乡环卫一体化全覆盖市。城市功能更加完善,加快海绵城市和地下综合管廊建设,拓宽改造城市主要路网,联通区域供水管网,智慧城市建设跻身中国城市信息化50强。大力实施乡村振兴战略,高标准推进农村七改工程,累计完成农村改厕11万户、农村危房改造1175户,棚户区改造13.9万平方米,老旧小区改造281.7万平方米,实现燃气管网镇镇通。

——改革开放取得重大进展。深化放管服改革,持续优化营商环境,全面落实一次办好,在全省率先推行自主备案、信用承诺新模式,市场活力进一步增强,五年新增登记市场主体16.5万户。在全省率先开展鲁担·惠农贷农业信贷担保试点,推行牡蛎风灾指数保险,设立1亿元企业应急互助基金和助保贷风险补偿基金。深化执法体制改革、农村综合性改革,成功创建全国农村集体三资管理示范县,成为全国12个农村综合性改革试点试验县之一。持续扩大对外开放,积极融入一带一路建设,乳山港获批国家一类开放口岸,经济开发区荣获山东省服务贸易特色出口基地。

——生态环境质量持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,以国家环保督察和海洋督察为契机,扎实开展疏河、治污、造林等整治行动,累计清理治理散乱污企业196家,治理河道119公里,绿化造林10.3万亩。全力推进化工产业转型升级、户外广告治理、砂石资源整治、煤炭消费压减、海洋垃圾治理,落实河长制”“湖长制”“湾长制,启动了海岸带生态修复工程,实施黄垒河、乳山河、炉上河、城南河综合治理,建成投用了潮汐湖湿地公园、污泥处置中心??掌柿看锏焦叶侗曜?,PM2.5浓度、大气综合指数在全省名列前茅;万元GDP能源消耗比2015年下降16%;2020年全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别比2015年下降11.88%、11.93%、11.41%、10.47%。

——民生保障水平大幅提升。全市建档立卡贫困人口全部脱贫,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%7.5%。就业创业工作成效显著,十三五期间累计城镇新增就业2.5万人,农村劳动力转移就业0.9万人。社会保障体系不断完善,城乡居民参保率达到99.8%,全市各类养老机构达到24家,千名老年人拥有养老床位41。办好人民满意教育,高质量通过全国义务教育优质均衡发展市省级复评验收。推进县级公立医疗机构布局调整,成功创建全国紧密型县域医共体建设试点县、山东省首批健康城市试点市、山东省健康促进示范市。推动文化惠民共建共享,文化基础设施不断完善。先后成功创建全国卫生城市、全国文化先进市、山东省文化强省先进县、山东省双拥模范城。

——社会治理内生动力不断增强。创树六治一网社会治理模式乳山品牌,综合发挥六治一网作用防范化解矛盾风险,深入开展七无联创活动,夯实基层平安建设底座。打造信用激励软环境,把信治上升为市域社会治理的重要方式,大力实施信用五进工程,城市综合信用指数位居全国前列。聚焦文明新风培育,开展学习道德模范、倡导文明祭祀、文明出行等新时代文明实践活动。打造即时送暖·爱心接力文明实践品牌,将温暖第一时间送到群众身边。先后荣获全国平安建设先进市、全国文明城市、全省社会治安综合治理先进市、全省普法依法治理工作先进市、全省移风易俗工作先进市等荣誉称号。

——全面从严治党不断向纵深发展。坚持先行先试,双十星评定管理经验做法荣获了2017年度威海组织工作创新奖?;愕匙橹曜蓟ㄉ璐锉曷蚀?/span>87%,34个党支部被评为威海红色引擎党建工作示范点,标准化+过硬支部相关经验做法荣获了2018-2019年度威海组织工作创新奖。建立三个一工作落实机制,推行五步督查工作法,建立健全干部落实力纪实评价机制。在威海市率先开展电视说政”“电视问政。坚持一体推进纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革,全面开展政治巡察,推动派驻监督全覆盖,高标准建设了廉政警示教育基地,营造了风清气正良好氛围。

尽管十三五时期我市经济社会发展成效显著,但是依然面临诸多困难和挑战,一些深层次矛盾和结构性问题仍未得到根本解决,突出表现在:传统产业转型步伐较慢,新兴产业支撑力不强,产业发展的质量效益有待进一步提升;城乡之间发展不平衡,产城融合发展滞后,城镇集聚功能不够强,人口城镇化率偏低;本级财政基础薄弱,融资平台不健全,资金筹措方式单一,财政支出的硬缺口较多;综合交通体系还不完善,高铁、机场、客运港口等重大基础设施支撑不足;对外开放水平有待提高,利用外资大项目不多,城市国际化程度不高,营商环境需要进一步优化,等等。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

国内外环境深刻变化,既带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战,必须科学分析形势、把握发展大势,坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战,努力在?;杏禄?、于变局中开新局。

从国际看,当今世界正经历百年未有之大变局。党的十九大以来,习近平总书记多次指出,当今世界正经历百年未有之大变局。当前,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化,?;ぶ饕?、单边主义上升,世界经济低迷,全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入动荡变革期。今后一个时期,我国将面对更多逆风逆水的外部环境,这对乳山在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新挑战。

从国内看,我国已转入高质量发展新阶段。我国继续发展具有多方面优势和条件,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定。同时,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。面对新形势新变化,党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署,这对乳山加快动能转换、更好联通国内国际市场、实现高质量发展提出了新要求。

从省内看,发展有利条件正在积厚成势。新旧动能转换、乡村振兴、海洋强省、三大攻坚战、军民融合、对外开放新高地建设、区域协调发展、重大基础设施建设等八大发展战略深入实施,重点领域改革不断深化,一群两心三圈区域协调发展新格局加快构建,积极对接京津冀、长三角和中原经济区发展,深化与沿黄省份交流合作,这为乳山深度融入省内外区域合作提供了新机遇。

从威海市看,发展动力和活力持续增强。四新经济引领动能加速转换、高质量发展的创新因子加速累积、深化中日韩地方经济合作潜力巨大、外贸提质升级步伐加快、精致城市建设全面起势、融入胶东经济圈一体化发展步伐加速,这为乳山借势借力发展提供了机遇和动力。

面对国际国内经济大变革的新形势,乳山市经济社会发展既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险和挑战,但机遇大于挑战。综合判断,未来五年,是乳山产业转型发展的机遇期、创新动力培育的关键期、城乡融合发展的攻坚期和扩大对外开放的突破期,总体上是推动乳山经济社会发展再上新台阶的重要战略机遇期。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,积极有效应对各种风险和挑战,增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展,不断开拓乳山发展新局面。

第三节 在新时代现代化强省建设中走在前列

2035年,现代化强市基本建成。经济高质量发展迈上新台阶,经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升,科技创新成为高质量发展的核心动力;经济发展的新动能强劲有力,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,形成特色鲜明、优势突出的现代经济体系;初步形成开放型经济发展新高地,参与日韩合作、胶东经济圈一体化发展更加深入,城市功能规划、经济合作、人文交流、公共服务体系国际化水平明显提升;城乡融合发展水平显著提高,城市建设内外兼修,乡村振兴全面推进,精致城市与美丽乡村相得益彰,基础设施条件得到根本改善;促进高质量发展的制度体系更加完善,法治政府、法治社会全面建成,基本实现治理体系和治理能力现代化;文化软实力全面增强,公民素质和社会文明程度显著提高,优秀传统文化广泛弘扬;绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,生态文明制度体系健全完善,实现人与自然和谐共生;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活更加美好,共建共享发展格局基本形成。

第四节 十四五时期经济社会发展总体要求和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动融入新发展格局,以全面建设现代化美好乳山为总领,着力在产业提升、双招双引、精致城市、乡村振兴、海洋强市、基础设施、社会治理等方面攻坚突破,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,力争全面缩小与威海其他区市差距,实现一年有变化、三年有突破、五年大变样,奋力开创母爱圣地·美好乳山崭新局面。

二、基本原则

坚持党的全面领导。党建是重要引领作为十四五期间各项工作的总遵循,坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革,切实加强党对经济社会发展的全面领导,为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,切实保障和改善民生,促进社会公平,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚持发展是第一要务,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移推动新旧动能转换,加快质量变革、效率变革、动力变革。

坚持主动融入新发展格局。把握扩大内需战略的新特点新要求,着力增强供给体系与国内需求的适配性、市场体系与区域发展的协同性,全面融入双循环相互促进的新发展格局。

坚持全面深化改革开放。抓好用好改革开放关键一招,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,按照全市一盘棋的整体思路,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略思路

实施产业立市战略。坚持把产业作为立市之本、发展之基,调旧育新协同发力,以新技术、新产品、新业态、新模式为引领,以高端化、智能化、绿色化为方向,着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

实施精致建市战略。打造母爱圣地·美好乳山精致城市名片,提升城市品质内涵,强化公共服务设施提标扩面,促进基础配套设施提级扩能,塑造城市特色风貌,彰显乳山特色。

实施人才强市战略。坚持把人才作为支撑发展的第一资源,大力集聚各方人才,着力营造人尽其才的良好环境,激发人才活力,发挥好人才作用,把乳山打造成为人才发展的高地、人才创业的热土,为经济社会更好发展提供强有力的人才支撑。

实施开放活市战略。综合发挥区位、经济、文化等优势,主动融入国家、省、市开放布局,全方位拓展开放发展潜力空间,用足用好国内、国际两个市场,畅通内外循环,打造充满活力的对外开放高地。

实施富民兴市战略。大力发展富民产业,推动业态融合,以产业富民推动百姓增收,完善促民富、惠民生投入机制、运行机制和管理机制,将公共服务不断向农村延伸,努力提升人民群众幸福指数。

四、发展定位

十四五时期,全力打造母爱文化彰显、绿色包容和谐的新时代美好乳山。围绕区域协调、城市建设、产业发展,着力将乳山建设成为胶东经济圈一体化发展的先行区、幸福威海精致城市次中心、现代产业集聚发展新高地。

——胶东经济圈一体化发展先行区。抓住胶东经济圈一体化发展的历史机遇,充分发挥乳山区位、资源等优势,着力加强与青烟威等中心城市在产业转移、基础设施、公共服务、体制机制等方面的主动对接,深化合作,加快融合,进一步提升我市在胶东经济圈的战略地位。

——幸福威海精致城市次中心。牢固树立精致城市理念,打造母爱圣地·美好乳山精致城市名片,着力推进主城区、滨海新区、经济开发区三区融合发展。实施主城区东拓展、西提升、南延伸,加快构筑城市核心区域;提升产业和人口承载能力,推动滨海新区打造全国知名的康养滨海小城;经济开发区着力完善城市功能和园区基础设施配套,建设产业聚集、美丽宜居、生态绿色的特色新区。

——现代产业集聚发展新高地。立足装备制造、食品加工、纺织服装3个传统产业,培育壮大健康文旅、现代海洋、新能源3大新兴产业,推动产业高端化、智能化、绿色化三化转型发展,培育比较优势突出的现代产业集群。

五、主要目标

2025年,母爱文化彰显、绿色包容和谐的新时代美好乳山建设取得显著成效,树起精致城市乳山样板。经济活力和综合实力显著增强。重点领域和关键环节改革深入推进,高质量发展的制度体系更加系统完善,形成改革引领创新发展的新局面,地区生产总值年均增长5.5%左右,综合实力大幅提升,进入全省县域经济先进行列。发展质量效益明显提升。转型发展取得显著成效,农业基础更加稳固,工业产业集群更加壮大,服务业发展质量进一步提升,新技术、新产品、新业态、新模式引领作用显著增强;城镇化质量显著提高,常住人口城镇化率达到60%,城乡区域发展更加协调。发展后劲活力显著增强。市场化法治化国际营商环境持续优化,融入日韩合作、胶东经济圈一体化发展取得实质性进展,与青岛、烟台、威海等周边城市同城化发展水平显著提升,开放型经济发展迈上新台阶。人民幸福感持续增强。人民生活水平和质量达到新水平,实现更加充分、更高质量的就业,居民收入增长和经济增长基本同步,城乡居民收入差距逐步缩小,多层次社会保障体系更加健全;主要污染物排放总量持续减少,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。社会治理效能显著提升。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升,城市文明程度达到新高度,治理体系和治理能力现代化取得积极进展,社会环境更加安定和谐。重点在以下领域聚焦突破、塑成优势。

——制造业强市建设实现重大突破。产业基础高级化、产业链条现代化水平明显提高,装备制造、食品加工、纺织服装等传统产业实现向产业链、创新链、价值链高端延伸,健康文旅、现代海洋、新能源等新兴产业集群初步形成,成为威海市经济高质量发展新增长极。

——文化旅游业发展实现重大突破。文化与旅游融合发展程度逐步加深,红色文化体验之旅、绿色康体养生之旅、蓝色滨海休闲之旅三大旅游板块加速形成,文旅+”工程取得显著成效,产业融合更加深入,服务环境更加优化,品牌效应更加突出,实现旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游效益最大化,成为具有全国影响力的旅游目的地。

——交通设施建设实现重大突破。莱荣高铁、乳山南站、乳山口大桥、桃威铁路电气化改造、乳山港疏港铁路等重大工程建设顺利推进,四纵六横市域路网结构布局基本形成,通用机场规划建设实现突破,内通外达、快速便捷的现代化综合交通体系更加完善,成为胶东经济圈重要交通枢纽城市。

——精致城市建设实现重大突破。主城区、滨海新区、经济开发区融合发展取得显著成效,高铁片区、临港片区、海湾新城等重点区域加速崛起,城市发展格局更加清晰,城市功能品质大幅提升,城市精细化管理能力不断增强,母爱圣地·美好乳山精致城市名片更加靓丽。

——乡村振兴实现重大突破。农业农村基础更加稳固,农村一二三产业深度融合发展,农业结构和布局更加优化,农业质量效益和竞争力加快提高,创建成为国家农产品质量安全城市、国家食品安全城市,乡村建设行动稳步推进,农村人居环境持续改善,成为乡村振兴齐鲁样板建设排头兵。

——海洋强市建设实现重大突破。海岸带整治修复、海洋牧场建设、牡蛎产业链条延伸、海洋科技发展、海工装备制造取得显著成效,乳山港建设取得重大进展,现代海洋产业体系更加完善,海洋科技创新能力显著增强,海洋开发和综合管理能力大幅提升,成为全省蓝色经济发展新高地。

类别

指标(单位)

2020

2025

年均增速/[累计]

属性

经济

发展

1)地区生产总值增速(%

2.1

5.5左右

预期性

2)常住人口城镇化率(%

54.5

60

[5.5]

预期性

3)全员劳动生产率增速(%

5

预期性

4四新经济增加值占比(%

31

36

[5]

预期性

5)海洋经济增加值占地区生产总值比重(%

35

40

[5]

预期性

创新

驱动

6)研发经费投入增长(%

9.5左右

预期性

7)每万人口高价值发明专利拥有量(件)

2.65

3.9

[1.25]

预期性

8)数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重(%

10左右

预期性

9)高新技术产业占规模以上工业总产值比重(%

34.7

40

[5.3]

预期性

民生

福祉

10)居民人均可支配收入增长(%

4

6左右

预期性

11)城镇登记失业率(%

3.75

4.5以内

预期性

12)劳动年龄人口平均受教育年限(年)

12

约束性

13)每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.23

2.26

[0.03]

预期性

14)基本养老保险参保率(%

75

78

[3]

预期性

15)每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

0.57

3.5

[2.93]

预期性

16)人均预期寿命(岁)

79.8

81

预期性

绿色

生态

17)单位地区生产总值能源消耗降低(%

1.4

 

 

 

完成省、市分解任务

约束性

18)单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%

约束性

19)城市空气质量优良天数比率(%

93.4

约束性

20)地表水达到或好于三类水体比重(%

100(仅指河流国控断面)

 

约束性

21)森林覆盖率(%

29.7

30.2

[0.5]

约束性

安全

保障

22)粮食综合生产能力(万吨)

20.6

23

2.2

约束性

23)能源综合生产能力(万吨标煤)

9.36

13.76

[4.4]

约束性

十四五时期经济社会发展主要指标

第二章 加快新旧动能转换 构建现代产业体系

深入实施产业立市战略,坚持把产业作为发展之基,调旧育新协同发力,以新技术、新产品、新业态、新模式为引领,加快推进产业转型升级和三次产业融合发展,着力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

第一节 优化产业空间布局

坚持全域统筹、重点突破,打造经济开发区和滨海新区两个产业发展核心聚集区,培育重点产业园区、聚集重点产业,沿山景线、海景线科学布局产业,加快形成双核引领,点线突破的产业发展空间布局。

——“双核引领。经济开发区,着力打造科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。重点发展新能源(汽车)、海洋食品、装备制造、临港物流、特色商贸、信息技术、教育科研等产业。抓住乳山港、莱荣高铁建设契机,规划建设高铁片区和临港片区,其中高铁片区以高铁场站为核心,以打造重要综合交通枢纽、全市经济社会发展新高地为目标,在产业发展上以特色商贸、商务办公、酒店会议、娱乐休闲、高品质居住、科技研发、教育科研等产业为主;临港片区打造集临港工业、现代物流、城市生活于一体的新型港区,重点建设集生产加工、仓储、中转、换装、配送于一体的现代化物流基地。滨海新区,加快产业转型升级,提升产业层次,打造健康养生和精品文旅高地、大健康智造产业融合示范区以及海洋创新科研产业集聚区。其中,银滩核心区以发展健康养生、健康旅游为重点,强化养生文化体验、滨海旅游休闲、国际休闲旅居、医疗康养示范功能,打造健康养生和精品文旅高地;新兴产业园以发展健康智造为重点,突出健康器械制造、新信息技术开发应用、健康生物科技研发生产功能,打造大健康智造产业融合示范区;海湾新城以海洋和生物科技研发、金融服务、教育培训等现代服务业发展为主,打造海洋创新科研产业集聚区。

——“点线突破。,以重点产业全产业链聚集发展为方向,坚持差异化定位和一园一主导产业原则,构筑一批有效拓展高端产业增长的发展节点。十四五期间重点培育新能源(汽车)科技产业园、装备制造产业园、海洋食品产业园、临港产业园、新兴产业园、纺织染整工业园6个重点园区。线,围绕北部山景线布局生态农业、都市农业、创意农业及生态观光、文化体验、乡村旅游、红色旅游等产业业态;围绕南部海景线布局健康养生、滨海旅游、教育培训等产业业态。

第二节 构建“3+3”现代产业集群

大力提升骨干龙头企业带动作用,引导中小企业集聚,立足装备制造、食品加工、纺织服装3个传统产业,培育壮大健康文旅、现代海洋、新能源3大新兴产业,大力实施高端化、智能化、绿色化转型,着力构建“3+3”现代产业集群。到十四五末,争取每个产业集群培育3-5家在细分市场具有较强竞争优势的龙头企业。

一、改造提升传统行业

装备制造。以产业结构调整优化、产业链重构和承接青岛、烟台等重点地区产业转移为契机,立足现实产业基础,大力发展汽车配件、高铁配件、工程机械配件、智能制造。汽车配件,立足行业的比较优势,依托伯特利汽车、双连制动、日信工业等骨干企业,做精做细汽车基础部件产品,串联产业链条形成国内有影响力的汽车配件生产基地,为争取引进整车生产巩固基础。高铁配件,以高铁装备产业园为载体,加快推进汉威轻质新材料、宏通轨道和浩达高端零部件等项目建设,逐步招引高铁轨道核心部件制造和关键系统总成项目,为建设高铁维护保养基地打好基础。工程机械配件,以玫德集团规划打造的胶东最大铸造产业基地为基础,整合振兴铸钢、申华轴承、法骏工业等工程机械配件企业资源,拓展产业链、供应链,形成国内有影响力的高端工程机械配件生产基地。智能制造,依托智能装备产业园,着力发展工业机器人、水下检测、深海打捞、水下切割等智能制造产业,重点引进机器人本体、控制器、减速器、激光设备、智能家居系统制造项目,形成完整的智能制造产业链条。到2025年,产业集群主营业务收入达到110亿元。

食品加工。以经济开发区海洋食品产业园和滨海新区食品与生物科技产业园为载体,依托龙大肉食、沃森氏农牧、华信食品、同仁食品、金果食品和鲁菱果汁等企业,重点发展绿色食品、有机食品、营养食品、功能食品。拉长特色产品精深加工链条,引导企业上游向种、养、捕捞等产业链源头方向拓展,下游向提升海洋水产品和农副产品的精深加工能力和产品附加值方面延伸,打造乳山农副产品品牌聚集区和国内具有影响力的特色农产品精深加工基地。到2025年,产业集群主营业务收入达到100亿元。

纺织服装。以染整工业园、麻纺织产业园等为载体,依托迪尚达博、汉泰大麻、乳山工艺品等骨干企业,重点抓高端引领、链条协作两个环节,围绕纺织面料、服装、皮革及制品等领域,引入云平台、云计算、可穿戴设备等技术,加大医用服装等功能性面料、智能健康检测和保健服装、绿色生态印染等研发力度,开发功能化、高档化、品牌化、定制化产品,推动产业向微笑曲线两端延伸,将我市打造成纺织面料产品功能性强、毛衫产品知名度好、印染产品集聚度高、服装产品加工水平国内领先、具有一定影响力的纺织服装产业聚集区,重塑乳山纺织服装产业新优势。到2025年,产业集群主营业务收入达到50亿元。

二、培育壮大新兴产业

健康文旅。重点发展健康智造、医养健康和文化旅游。其中健康智造依托粤商大健康辅具产业园,发展助行器具、康复护理器械、可穿戴智能设备等养老辅助品以及体育健身用品等产品。医养健康重点引进发展整形医学、康复养生、医学美容、高端临床体检等现代医疗卫生服务业,开发温泉疗养、养老养生、中医疗养、体育休闲等健康产品,建设一批中医药健康旅游示范基地和健康小镇。文化旅游,重点抓好威海西部环山路、滨海旅游观光带两条主轴,实施文旅+农业”“文旅+工业”“文旅+海洋”“文旅+康养工程,发挥大乳山母爱文化、岠嵎山佛教文化、圣水宫道教文化以及乳山红色文化优势,打造山海相连、文旅融合的特色线路。到2025年,产业集群主营业务收入达到150亿元。

现代海洋。打造乳山牡蛎全产业链条,围绕育苗育种、养殖、加工、销售、文旅、废物再利用”6个环节建链、补链、强链、延链,将资源优势转化为产业优势,形成乳山现代海洋经济的支柱产业,不断将乳山牡蛎推向全国乃至全世界,到十四五末,全产业链产值达到110亿元。打造海洋装备制造产业链条,依托临港产业园,重点培育发展海洋工程装备、高新技术船舶配件等项目,加强特种船舶、海洋机械、港口传送设备、船用电机等海工装备研发生产,推动海工装备制造业向高端发展。打造港口物流产业链,依托乳山港规划建设临港物流园区,打造拥有多功能、可提供优质第三方物流服务的临港物流集聚区。到2025年,产业集群主营业务收入达到150亿元。

新能源。以新能源(汽车)科技产业园为载体,加大新能源汽车三电系统、配件等项目招引力度,发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零配件企业,引进一批新能源汽车整车生产、汽车改装等重大项目,打造从关键零配件到整车的完整产业体系。实施泛海阳光光伏组件产能提升项目,推广全域屋顶光伏、农光互补,促进光伏产业发展壮大。超前规划氢能开发利用,对接储能装备龙头企业及上游核心零配件企业,布局动力电池产业发展。坚持资源聚集产业理念,统筹规划海上风电资源,引进风电龙头企业,围绕海上风电全产业链布局,打造海上风电装备制造产业基地。到2025年,产业集群主营业务收入达到200亿元。

三、推动产业链更新再造和价值链升级

立足我市产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势,打造新兴产业链,推动产业高端化、智能化、绿色化,发展服务型制造。

推动产业高端化。坚持创新驱动发展,加快构建现代产业体系,通过技术、模式创新推动产业转型升级、迈向高端。重点围绕铸造、硅胶等传统产业领域,以工艺、装备、产品和管理创新为重点,组织实施重点技术改造项目,持续提升企业技术水平和产品质量,加快创建一批国际、国内知名品牌,重塑产业动能。瞄准制约产业升级的重大关键技术,通过建设公共创新平台和加大新技术成果的推广应用,培育一批掌握核心技术、引领产业发展的领军企业,更好巩固提升我市优势产业的领先地位和先进水平。通过培育新业态、新模式,推动产业向高端化转型,不断提升产品品质和附加值,围绕服装等传统行业,推广大规模个性化定制模式,有效满足市场多样化需求。促进产业链向现代化转型,大力发展高端产业集群,培育壮大一批高端龙头企业,建设一批产业示范基地,以产业集群创新实现传统产业转型升级。

推动产业智能化。打造数字化智能平台,利用5G、人工智能、云计算、大数据等技术,将分散或孤立的设备、产品、生产者、企业等以产业链、价值链等方式连接起来,对产业进行全方位、全角度、全链条的升级改造,不断释放数字技术对产业发展的放大、叠加、倍增作用。加快发展工业互联网,推动制造业龙头骨干企业提升智能制造应用能力,通过搭建企业级工业互联网平台,贯通产业链、供应链、创新链、服务链,打造新型企业工业互联网生产组织体系和商业模式;共享青岛打造世界工业互联网之都红利,推动更多企业积极上平台,引导企业将研发设计、生产制造、运营管理和生产设备等向云端迁移,实现全市小微以上企业普遍实现信息化管理和运营。到2025年,推动全市至少80%的工业企业实施智能化升级。加快产业数字化转型,实施智能制造示范工程,开展智能工厂和数字化车间培育认定,加大政策支持力度,鼓励重点企业建设无人车间”“无人工厂。到2025年,重点行业数字化车间、智能工厂和智能制造示范达到5个,工业企业两化融合发展指数达到70左右。

推动产业绿色化。合理使用自然资源和能源,实现清洁生产,提供满足市场需求的绿色产品,自觉?;せ肪澈褪迪稚胶?。引进绿色清洁生产技术和资源循环利用技术,通过产品设计改进、设备工艺改革、物料循环再利用等,从源头上节约资源能源、减少环境污染。建设绿色科技创新体系,加大绿色技术研发投入,推动先进技术研发和推广应用。深化产学研合作,加强创新链各环节的衔接,鼓励企业与研究机构、高??拐铰院献?,探索绿色化改造升级模式。加快实施传统产业再造工程,推动传统产业废旧产品的再制造和再利用,从末端提高资源能源再利用率,减轻环境污染。推进绿色工厂、绿色园区建设,在化工、食品、金属冶炼等传统行业,加快实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造,实施绿色供应链管理,打造更加高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

专栏1 “3+3”现代产业集群重点项目

1.装备制造。实施伯特利汽车、双连制动、华邦精冲、日信工业等企业技改扩规项目;加快玫德高性能流体输送配件、信人机电破碎锤等项目建设;提高科威、新东、德彩、天勤等智能制造企业技术和产能。

2.食品加工。积极推动龙大肉食加工、沃森氏农牧扩大肉食深加工、龙汇海产现代渔业种业研发及牡蛎产业示范园等项目尽早落地投产。

3.纺织服装。重点做好迪尚达博、汉泰大麻、乳山工艺品、海润丝业盘活、辰泰高档毛衫生产、吾星纤维印染改造升级等项目建设。

4.健康文旅。健康智造和医养健康领域重点推进粤商大健康辅具科技产业园、凯博医疗产业园、爱佩斯高端康养商贸综合体、乳山医疗综合体、东华山中医药健康旅游示范基地等项目建设。文化旅游领域重点做好马石山烈士陵园纪念馆改陈布展、羽毛球体育文化产业基地、宫家岛旅游开发、风从海上来、和尚洞海洋风情小镇等项目建设。推出红色文化之旅路线,将118处红色印迹列入修缮?;し段?,传承好红色基因。

5.现代海洋。打造牡蛎全产业链条:育苗育种环节,打造牡蛎技术研发平台,建设深远海育苗育种基地。养殖环节,规划建设乳山牡蛎产业发展平台、建设牡蛎安置区、现代化海洋牧场示范区、打造牡蛎特色小镇。加工环节,发展规?;凋镁换跫庸?,冻干牡蛎产品、保健品、药品等深加工。销售环节,配套建立牡蛎质量安全追溯体系,发展冷链物流配送、直销配送、电商销售等。文化旅游环节,开展牡蛎生产观光游,打造乳山牡蛎文化馆,建设牡蛎风情一条街,举办牡蛎系列推介活动。废弃物再利用环节,充分利用牡蛎壳等废弃物,变废为宝,大力发展链条末端产业。打造海工装备产业链:着力引进海工装备制造以及上下游配套企业,盘活乳山船厂项目。

6.新能源。重点做好新能源(汽车)科技产业园建设,推进明阳智能海上风电产业园建设,引进金雷科技、大金重工等行业龙头,打造海上风电装备制造产业基地,推进泛海阳光改造升级、光伏小城建设、新能源汽车整车制造及关键零部件制造等项目。

7.产业链更新再造和价值链升级项目。加快硅胶产业链条向高端高质高效延伸,重点抓好柱层层析硅胶、催化专用硅胶、啤酒硅胶等高端硅胶产品的研发生产;加快推进恒邦化工含金多金属矿有价元素综合回收技术改造项目、金洲矿业和金华矿业深部技改提升项目、玫德集团短流程铸造项目;结合产业发展,适时打造产业数据中心,为产业互联网经济提供平台。

第三节 提升现代服务业发展能级

以促进服务业高质量发展和满足人民高品质生活为核心,壮大优势产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级,着力构建现代服务业产业体系。

构建大均衡、小集聚的现代服务业发展格局。大均衡,以一圈一铁为引领,抢抓莱荣高铁建设机遇,结合高铁片区建设,积极融入胶东经济圈一体化发展,在公共服务、文旅资源、市场消费等方面与青烟威等中心城市主动对接,加大消费承接力度,带动我市服务业产业结构转型升级。小集聚,合理划分服务业区域板块,明确各区域板块服务业主导产业,引导服务业集聚发展。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。与制造业转型升级相结合,加快生产性服务业与先进制造业、现代农业的融合,促进服务要素对产业链的嵌入和提升,加快推进制造业服务化和服务业制造化。现代物流。支持物流企业更新硬件设施,延伸服务功能,向新型、高效的现代物流企业转型。做大做强冷链物流,探索建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费的全程冷链物流模式。发展智慧快递物流,鼓励物业+快递”“网订店取等快递配送模式,促进邮政、快递服务与电子商务、交通运输等关联产业协同发展。电子商务。推进电子商务集聚发展,加快跨境电子商务产业园建设,建设特色电商小镇、电商村。搭建各类电商平台,积极发展农产品专业性电商平台,依托现有的电商平台,推进电商精准扶贫。支持乳山牡蛎等品牌发展,扩大电子商务品牌影响力,促进传统外贸企业扩大自主品牌商品出口。现代金融。加快推进金融组织体系创新发展,全面提升金融服务功能,增强金融对地方经济发展的支撑作用。突出金融服务实体经济功能,引导金融机构加大对中小微企业的金融支持力度。提高金融机构集聚水平,建设综合金融服务区和特色金融服务区。发挥企业主体作用,积极引导民间资本创办或参股各类金融机构,推动企业合法利用各类债务融资工具进行融资,促进小额贷款公司和融资性担?;构娣斗⒄?。

推动生活性服务业向高品质多样化升级。与新型城镇化建设相结合,培育服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费等新兴消费热点,激发消费需求,提升商贸流通、房地产、家政服务等生活性服务业发展水平。商贸流通。聚焦居民个性化、品质化需求,发展商圈经济,完善商业综合体、专业市场和特色商业街布局。支持中小商贸、零售、餐饮、批发企业聚集发展,与电商平台、快递企业创新合作模式、优势互补,提升现代商贸流通标准化、信息化、网络化、智慧化水平,满足消费需求的个性化、多样化和差异化。房地产。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向,促进房地产服务业规范有序健康发展。深化房地产供给侧结构性改革,优化供应结构,合理控制土地供应规模与房地产开发节奏。合理引导居民住房消费,鼓励居民自住型和改善型住房需求,加强配套设施建设,促进存量商品房消化。推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设。家政服务。提高家政从业人员素质,改善家政服务人员从业环境,着力发展员工制家政企业,提升家政服务有效供给规模和质量,加强具有区域引领和示范效应的家政服务龙头企业培育,打造家政服务业知名品牌,更好满足广大居民日益增长的家政服务需求。

专栏2 现代服务业重点项目

1.现代物流。重点抓好高铁物流园与港口物流园建设,大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目。加快华信区域性农产品产地仓储冷链物流设施、溢香园果业乡镇田头仓储冷链物流设施、易初紫金乡镇田头仓储冷链物流设施项目建设。

2.电子商务。发展特色电商小镇、电商村、农产品专业性电商平台,着力推进滨海新区电子商务产业园等项目建设。规范乳山牡蛎等品牌标准,建立质量安全追溯体系,推动灯塔水母、久鼎电商、赶海电商等电子商务企业规?;?、规范化发展。建立电子商务人才培养体系,依托威?;倒こ谈呒都脊ぱ?、山东外事职业大学,积极实施校企合作,开展订单式人才培养模式。

3.现代金融。重点推动综合金融服务区和特色金融服务区建设。吸引保险、信托、证券、租赁、期货、基金、资产管理等金融组织进驻,争取到十四五末,形成结构合理、功能互补的现代金融组织体系。

4.商贸流通。着力推进高铁片区、君梅拉金鼎隐秀商贸城、滨海新区商业街、滨海新区岸线商业提升、恒大地产城市综合体、香榭里商业综合体等项目建设。

5.房地产。推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设,推动瑞驰康城、金鼎大堂观我、春风玖里小区、锦城韶华小区等项目建设。

6.家政服务。依托乳山市家庭服务业协会、母爱大姐家政服务、庄臣清洁等重要资源,提升创业孵化中心建设水平,打造集家政服务、家庭装修、家庭教育、养老服务、家庭用品超市、家政服务培训等多功能于一体的一站式家政服务创业孵化中心。

第四节 着力优化产业生态

着力培育优良产业生态,全面提高在更大范围内整合资源、在更广领域里深化合作、在更高层次上增长的能力,营造更好的供应链环境、市场环境、政策环境,为乳山加速壮大新动能、加快迈上高质量发展阶段提供坚实支撑。

增强产业链供应链稳定性和竞争力。围绕重点产业,落实市级领导担任产业链链长,全力做强产业链、打通供应链、升级创新链、做优服务链,推动产业迈向中高端。引导龙头骨干企业联合产业链上下游企业、科研院所组建战略合作联盟,强化关键技术领域补短板,在核心零配件供应、关键技术、产销渠道等方面建设备份系统,增强产业链发展韧性和活力,推动产业链做厚、价值链做高、市场份额做大,打造自主可控、安全可靠、竞争力强的产业链供应链。

推进质量强市和品牌建设。积极参与威海市全国质量强市示范城市创建,建立首席质量官制度,把工匠精神注入企业文化。着力培育、扶持、?;?、壮大一批有实力、有带动能力的企业和拥有自主知识产权的商标品牌,进一步增强我市工农业产品和服务业的综合竞争力。

推进企业梯次成长。开展企业冲击新目标行动,针对制约企业发展的难题,从财税、人才、金融、用工等方面,研究出台差异化政策措施。推进一窗受理”“一网通办”“一链办理改革,优化营商环境,推动企业冲击新目标实现新突破。坚持政府引导、主体自愿、统筹推进、分类实施,强化重点扶持、完善政策、优化服务和考核激励,推动形成个转企、小升规、规改股、股上市的梯次发展格局。

持续优化涉企服务。完善市级领导联系企业和项目制度,进一步强化责任意识、服务意识,真正打通服务企业最后一公里。加快实施流程再造,精简审批服务,建立企业吹哨、部门报到工作机制,全面落实服务企业相关政策,精准解决企业发展过程中的痛点、难点、堵点问题,推动营商环境持续优化。搭建产学研和金融服务平台,协调解决企业资金紧张、人才资源匮乏、产品研发和市场开拓能力不足等突出问题。

第五节 强化创新引领产业发展第一动力

坚持创新核心地位,着力提升科技创新能力,加快融入区域创新体系,打造科技、产业、金融紧密融合的创新业态,不断提升产业链水平,为经济长远发展提供有力支撑。

高水平建设创新载体。紧扣传统产业升级和未来产业培育发展,通过引进共建一批、优化提升一批的方式,打造高水平创新载体。高水平建设科技创新开放合作试验区,主动加强与青岛全国科创中心及周边区域创新中心的对接合作,引进海内外知名创新创业孵化机构,推动中国(乳山)留学人才高新技术研发基地、国际人才港等高端科技平台建设,提升区域科技创新实力和产业代谢能力。加快创新园区建设,形成高新产业集聚地。深化产学研合作平台建设,建立产学研合作战略联盟,围绕重点特色产业和重点企业建设发展需求,加强关键核心和产业共性技术开发;推进牡蛎产业研究院、新能源研究院、新材料研究院等研发平台建设,为产业创新发展提供支撑。

着力增强企业创新能力。围绕主导产业转型升级和高新技术产业集群培育,壮大创新企业群体。建立覆盖高新技术企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系,重点培育孵化一批本土科技型中小企业和品牌。加快企业研发中心建设,强化企业创新主体地位,鼓励行业龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势,与高校院所、上下游企业、行业协会等共建研发机构,建设产业关键共性技术创新平台,支持企业建设创新平台及新型研发机构。加强科技型企业梯次培育,深入实施千帆计划、科技型中小企业雏鹰成长计划,加快培育一批拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好的科技型中小企业。优化科技创新服务体系,充分发挥政策的导向作用,健全财政科技投入稳定增长机制,鼓励发展金融创新服务,健全多元化、全方位、可持续的金融支撑体系,大力发展信息咨询、科技评估、检测认证等科技服务业。

促进创新创业人才集聚。着力引进国内外高层次人才,多途径拓宽高层次人才引进渠道,引导和鼓励企业主动对接海内外高校和科研院所,实施柔性引才、离岸孵化等多种模式,吸引高端人才来乳山创业创新,到2025年,力争引进各类人才1万人以上,其中柔性引进各类高层次人才100人以上、外国专家100人以上。大力培育多层次实用型人才,着力培养和集聚领军型企业家、科技企业家、新生代企业家和企业高级经营管理人才,统筹人才队伍建设。到2025年,评选乳山市产业领军人才”30人以上。

优化人才环境和服务体系。创新人才评价机制,建立健全政府主导、企业自主、社会组织参与的多元化人才评价机制。引导企业建立创新激励制度,鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式,调动科研人员创新积极性。推进人才公寓建设,统筹各方资源,鼓励支持共建、自建或整合现有房源等形式,加快储备一批人才住房。创新提升人才生活服务,完善部门协同联动机制,推行发放乳山英才卡,为人才在行政审批、落户入学、就医查体、贷款申请等方面提供优质便利服务。

 


第三章 提升新型城镇化质量 着力打造精致城市

实施精致建市战略,打造母爱圣地·美好乳山精致城市名片。坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同,调整优化空间结构,拓展城市发展空间,推进基础设施互联互通、公共服务均衡均等,提升城市功能品质,打造城镇化发展新格局。

第一节 促进三区融合发展

优化城乡空间布局,提升主城区、滨海新区、经济开发区产业和人口承载能力,加快产城融合发展,吸引人口聚集,形成三区对接融合、主城区和滨海新区同质发展的新格局。

主城区。以加快构筑城市核心区域为目标,加强规划引领和土地控制,实施腾笼换鸟,让城区板块更清晰、功能更完善。实施东拓展、西提升、南延伸,进一步优化城市空间布局,不断提升人口和经济的集聚能力。其中,东部规划建设文化、体育、医疗综合体,重点发展以文化、体育、医疗、健康为代表的公共服务业,有序实施市政道路改造提升,推动基础设施逐步向大孤山镇延伸,为东部拓展留足城市发展空间;西部结合恒大城市综合体等项目建设,实施老旧小区改造、提升市政设施水平,改善环境品质,推动基础设施逐步向乳山寨镇延伸;南部结合高铁片区建设,加快基础设施配套,引导高端商业商务设施聚集,实现与经济开发区有机融合。

滨海新区。以生态化、宜居化、宜业化为方向,重点抓好城市功能完善、基础设施配套,加强水、电、路、暖、汽、天然气、通信、绿化等基础设施建设,配置商业元素和生活空间,打造全国知名的滨??笛〕?。完善职业教育、公共交通、商业金融、医疗卫生、专家职工公寓、餐饮设施、旅游休闲等服务设施,全面改善整体生活环境,提高宜居宜业城市形象。

经济开发区。推动经济开发区产城融合,坚持以产促城、产城并进的原则,抓住乳山港、莱荣高铁建设契机,进一步完善园区基础设施配套;加快推进综合服务中心(人才公寓)、高铁片区、临港配套服务区建设,提升园区综合服务能力,不断改善园区投资环境;推动港产城融合发展,助力开发区城市功能不断完善,建设产业聚集、美丽宜居、生态绿色的特色新区。

第二节 推进精致城市建设

综合考虑城市布局的经济、生活、生态和安全需要,以绣花精神推进宜居城市、韧性城市、智慧城市建设,为人民群众提供高品质生活空间。

擦亮母爱乳山城市特色。突出乳山背山面海的景观特色,以滨海岸线景观轴线为骨架、自然山体为背景、母爱文化及城市历史为依托,创造环境宜居、富有文化底蕴的海滨城市景观风貌。加强建筑形式、色彩、材质等的控制,与山?;肪诚嗳诤?,?;こ鞘刑旒氏?,做到疏密有度、错落有致,显山、露水、透海,彰显城市山海景观特色。全面开展城市设计工作,将特色商业街区、交通枢纽地区等划定为城市设计的重点地块,精心做好特色街区、园林绿化、景观照明、街道界面、城市雕塑等要素的设计,营造精巧别致的城市空间。加强建筑设计管理,优化城市空间和建筑布局,加强新建高层建筑管控。

实施城市更新行动。推进医疗、体育、文化综合体建设,打造城市精品亮点,改善人居环境。分类实施老旧小区改造,完善小区各类配套设施。推进海绵城市建设,加强市区内沟河、滞洪区整治,提高城市蓄水、滞水和渗水能力。实施市政道路升级改造工程,全部打通城市断头路”“瓶颈路,提升城市交通微循环能力。结合道路改造同步实施供排水、供暖、燃气、通信等综合管网建设,完成城市雨污分流、污水处理工程,确保城区黑臭水体全部消除。全面推进生活垃圾分类。加强城市道路、河道等重要部位景观特色化营造,推进城市重要公共开放空间环境品质提升,塑造三季有花、四季有色的绿化景观,提升城市景观品质。实施道路绿化提升改造、口袋公园建设、临街绿地建设,增加开敞运动娱乐空间。

创新城市治理模式。抓好全省新型智慧城市试点建设,按照一网统管模式,启用国土空间规划一张图信息监管系统,建设完善智慧社区、智慧水务、智慧交通、智慧城市档案等,推进信息技术在城市全领域的广泛应用,推动数据共享共用,提升城市综合服务的便捷化、人性化水平。坚持网格化管理,建立网格事项发现、受理、分流、处置、跟踪、督办、反馈、评价闭环运行机制。健全城市治理综合协调体系,推动精致城市共建共治共享。推动物业服务企业大力发展线上线下社区服务业。建立党委领导、政府组织、业主参与、企业服务的居住社区治理机制,推动城市管理进社区,提高物业管理覆盖率。

专栏3 精致城市建设重点项目

1.城中村改造。分步实施曹城村、桥东庄村、草埠村、岚子后村、北江村、岚子村、东里村、东耿家村、官地村、金碃岭村、夏东村等旧村改造。转变城市开发建设方式,将建设重点由房地产主导的增量建设,逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造,促进资本、土地等要素的优化配置。

2.老旧小区改造。按照先急后缓、先易后难原则,依次对西南片区、西部片区、西北片区、中南片区和东部片区的居住组团进行改造。区内重点改造基础设施,实现雨污分流,区外重点改造背街小巷,提升临街绿化,增设休闲健身设施,配套社区和物业服务功能,力争实现每年一小步,三年大变样,五年换新颜目标。

3.市政道路建设。结合城区改造,打通幸福三路、府前路等断头路,实现主城区路网互联互通;实施广州路、新华街、向阳街等道路改造工程,改善道路状况,提升道路通行能力。

4.城市景观建设。实施气象公园、新华街口袋公园、东方大厦城市书吧绿地景观提升等项目,打造一批贴近群众的口袋公园,进一步提升广大市民的获得感、幸福感;推进城南河景观提升工程向市内延伸,研究实施炉上河景观提升工程,全面提高城市河道水环境质量;结合管道建设,苗木搬迁,有序实施道路绿地提升改造;实施海岸带综合治理,提升生态环境。

5.停车场建设。建设城市智慧停车平台,实施金牛山公园等停车场智慧化改造,实施松山路幼儿园等停车场光伏设备、充电桩设备、变压器设备建设及智慧化改造。

6.供水品质提升。实施三水厂深度处理改造,同时根据城市建设发展计划,实施老旧供水管网更新改造,提高供水安全。

7.污水处理设施建设。实施存量管网排查问题整修、建成区内城中村雨污分流改造、老旧小区雨污分流改造、企业厂区内雨污分流改造。

第三节 提升基础设施水平

以改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率为目标,着力建设通达便捷的交通体系以及安全有效的水利基础设施体系,科学布局能源基础设施和新型网络基础设施,全面提升基础设施水平。

建设通达便捷的交通体系。按照连接区域、完善功能、适度超前、服务为本的发展原则,推进综合交通体系立体布局、互联互通,打造胶东经济圈重要货物流通中转站。融入现代铁路运输网。加快莱荣高铁和乳山南站建设,尽快融入胶东经济圈高铁网络体系。以威海市铁路提速升级、纳入国铁网络为契机,实施桃威铁路电气化改造,加快乳山站港铁联运,提升铁路货运对地方经济拉动作用。推进乳山港疏港铁路工程建设,促进港口与腹地经济的联动发展。根据国家政策要求,有序参与推进区域城市轨道交通建设,谋划预留发展空间;围绕辖区内企业货运需求,规划建设从乳山下初镇到牟平水道镇恒邦化工园区的铁路专用线。规划建设通用机场。规划建设一类通用机场,加快推进项目立项审批,争取早日开工。以建设通用机场为依托,开展飞行培训、高端旅游、应急救援等航空活动,同时配套引进通用航空器生产、销售、托管、维修、租赁等航空服务企业,打造新型航空特色小镇。实施路网畅通工程。优化路网布局,规划形成四纵六横市域路网结构布局,围绕四好农村路建设,推动我市农村公路高质量发展。改建提升高速公路网服务水平,加快推进乳山口大桥等重点工程建设,构筑乳山与其他城市之间快速便捷的交通网络通道;顺畅主城区与滨海新区有机整合联结的城区快速交通网络,打造城区与组团30分钟交通圈。

专栏4 交通基础设施建设项目

1.机场。规划建设乳山市通用机场,同时依托机场规划航空小镇。

2.公路。丹东线威海市乳山口大桥、莱乳线乳山绕城段改建、牟徐线乳山南黄至东南耩段改建、威青乳山绕城段改建、烟海线乳山绕城段改建等重大公路建设工程。

3.铁路。实施莱荣高铁乳山段,有序推进疏港铁路、下初至水道恒邦化工园区铁路专用线、桃威铁路电气化改造等项目前期工作。

加强水利基础设施建设。深入贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求,坚持开源与节流并重、兴利与除害统筹、供水保障与生态?;げ⑿?、政府主导与市场运作结合,着力构建以供水安全、防洪安全、生态安全为核心,与经济社会发展相匹配的水安全保障体系。以重大水利工程和民生水利建设为重点,着力提升雨洪资源利用、供水保障、水旱灾害防治、水生态环境?;ず退缈⒓八试醋酆媳U衔甯瞿芰?,加快推进供水保障工程、防洪排涝工程、水生态?;び胄薷垂こ?、水系连通工程等项目建设,提升水安全保障能力。加强水资源高效节约利用,全面推进用水定额标准体系,加快建设节水型城市。适时启动直饮水入户试点,推进城市供水提质提标,实施农村饮用水巩固提升工程,促进城市供水管网向农村延伸,提高城乡供水一体化水平。

专栏5 水利基础设施建设项目

1.雨洪资源利用能力提升工程

1)新建拦蓄工程。包括东尚山水库、黄垒河湾头橡胶坝、段家橡胶坝及河南村拦河坝等项目,新增蓄水量245m3。

2)台依水库增容工程。新增蓄水量200m3。

2.供水保障能力提升工程

1)南部沿海镇调水工程。分为西线乳山河地下水库调水工程和东线黄垒河地下水库调水工程,共敷设管道55公里,设计年调水量520m3。

2)南水北调东线二期配套工程。年调水指标量1000m3,根据省级规划统一实施。

3)海水淡化工程。规划建设海水淡化项目,淡化能力2万吨/日。

4)农村自来水标准化改造工程。对76个村进行供水管网改造、水源改造,通过对接城市大管网、新建水厂和水厂管网延伸,实现农村规?;┧蚀锏?/span>90%。

3.水旱灾害防治能力提升工程

1)河道治理工程。结合河道采砂规划,对骨干河道进行清淤疏浚、险工段护砌、生态护坡治理,治理总长度141公里。

2)小型水库塘坝安全运行工程??剐⌒退獗曜蓟芾?,提高小型水库安全运行管理水平;全面完成773座塘坝除险加固目标。

3)山洪灾害防御工程。实施山洪灾害预警项目,新建监测站91处;对老庄、大龙口、万户三条山洪沟进行综合治理。

4)沿海防潮堤工程。在大乳山南侧白沙口东岸、滨海新区管委南黄浪暖口2个封闭圈内新建防潮堤5公里。

4.水生态环境?;つ芰μ嵘こ?/span>

1)小流域综合治理工程。实施19条小流域综合治理,预防水土流失面积260平方公里。

2)城市内河综合治理工程(井子段),治理长度6.3公里。

3)穿村过镇河道环境提升工程。实施45条穿村河道治理,治理长度240公里。

4)镇村污水治理工程。对255个村庄进行污水改造,到2022年完成全市50%村庄的污水治理任务,到2025年全部完成村庄的污水治理任务。

5)龙角山水库水源地?;ぷ酆现卫斫ㄉ?。推进水源地围网封闭建设,实施水库生态修复工程,完善库区监控设施。

5.水利水电开发及水资源综合保障能力提升工程。实施地下水库二期工程。

 

推进能源基础设施建设。坚持绿色清洁、低碳循环、智能发展,加强能源管理、项目建设、节能降耗、碳排放控制,优化重大能源基础设施布局,提高供电、供气、供热(汽)能力,支撑城乡经济和社会发展。推进电力基础设施建设。以服务乳山经济社会发展用电为出发点,实施重大电网改造工程、城市老旧小区电网微改造以及农村配电网改造升级行动,打造骨干网架互联互供、智慧配网全停全转的精致电网。适时启动抽水蓄能电站工程,发挥好抽水蓄能电站电网调峰、安全运行的重要保障作用。对域内半岛南海上风电资源进行统一规划,预留风电装备产业基地建设空间,按照省、市统一部署适时启动开发。对红石顶核电站场址进行科学?;?,按照国家、省统一部署择机启动。推进热力基础设施建设。根据居民供暖、工业生产需求,对主城区现有热源企业进行改扩建,提升供热供汽能力,加快推进城区供暖主管网和区间管网建设改造提升,形成供暖管网互联互通,确保供暖质量持续提升。加快滨海新区热源建设,积极推进分布式清洁能源供热项目,改造提升银滩供热设施。组织开展核电余热供暖专题规划论证,积极推进海阳核电余热利用。推进燃气基础设施建设。加快城区、滨海新区燃气气源建设,到2025年,城区供气能力达到150万立方米/天,滨海新区供气能力达到120万立方米/天。加强燃气城乡统筹,逐步建设完成乳山寨、诸往、崖子等镇次高压调压站,推进燃气管网铺设,形成管道天然气城乡一体化布局。推进充电基础设施建设。按照统筹规划、分期分批的原则,拓宽筹融资渠道,吸引多方力量参与,快速推动全市充电基础设施规划建设。推动居民小区充电设施规划建设,对全市现有的老旧小区,符合公共充电站建设条件的,合理进行规划,制定科学可行的充电站建设方案。在具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位,规划建设电动汽车专用停车位和充电设施。坚持谁投资、谁运营的原则,推进公共服务区域充电基础设施规划建设。

专栏6 能源基础设施建设项目

1.电力。推进乳山500千伏输变电工程、乳山500千伏变电站220千伏送出工程、莱荣高铁项目牵引站(乳山)供电工程建设,推动装机容量100万千瓦的乳山单塔抽水蓄能项目纳入省和国家相关产业规划,并适时启动建设。

2.热力。实施热力集团热源企业改扩建工程,满足供暖和供汽需求。

3.燃气。新建约80公里燃气管线,建设徐家镇门站、LNG调峰站(2100m3)、台湾路无人值守调压计量站,提升燃气供给能力;在乳山门站西侧新建一座LNG气化站,用于乳山市天然气调峰。

实施新型网络基础设施提升工程。力争到2025年,基本形成数字基础设施泛在先进、数字治理协同联动、数字服务便民利民的数字乳山崭新发展局面。实施5G网络覆盖工程。按照省新型智慧城市试点指标要求,加快5G组网部署、5G规?;逃煤筒祷诤辖?,推动城市千兆宽带网络接入和百兆乡村建设,推进移动和固定网络的IPv6发展。到2025年,建成5G基站1000个,实现5G全域覆盖,应用软件、云计算、大数据、人工智能、智能装备等关联产业加快发展,形成一批具有自主知识产权的5G产品和解决方案,打造数字化基础设施体系。实施数字治理工程。建设乳山市信息平台一张图监督信息系统,实现多规合一,为国土空间用途管制和监测评估预警提供信息化支撑,实现国土空间资源有效统筹、城市功能结构合理布局、规划建设管理全程监管,构建现代化国土空间治理体系;推动应急指挥平台建设,打造系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化的数字防灾减灾体系、数字应急指挥体系、数字安全生产体系,全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力;完善市政排水管网地理信息系统,使市政管网管线智能化监测管理率达100%。实施数字惠民工程。根据互联网产业经济发展情况,适时引进产业数据中心,为产业互联网经济提供平台落地和数据存储服务;建设智慧园区服务中心,提供各类政务智能代办服务;建设医保处方流转平台和电子凭证智慧项目,形成完整的药事服务链条;每年建设2个科普E站,助推便民服务走向网络化、信息化、快捷化;推进智慧旅游服务平台、智慧交通、智慧停车和家庭能源自动化采集系统建设,增强群众获得感,提高人民满意度;打造集智慧收集系统、存储系统、利用系统、支撑保障系统为一体的数字档案馆,为社会各界利用档案提供一站式服务。

第四节 加快推进人口市民化进程

健全城乡一体化体制机制,加快推进外来人口、城中村城郊村居民、就地转移就业人口以及外来居民市民化。

加快城中村城郊村居民的市民化。创新城郊村开发激励机制,吸引工商资本参与城郊村改造。探索城中村改造的新路子、新模式,结合经济社会高质量发展和创新驱动战略实施,在城中村改造中植入创意文化、特色产业、优美生态等功能,探索城郊村多元化改造模式。体现村域特色,充分保留原有的地形地貌和村落标志物,注重对历史文化碎片的整理和挖掘,着力打造各具特色的村域文化空间和载体。配齐城中村城郊村基本公共服务,提高义务教育水平和质量,引导优质城市教育资源向城中村城郊村流动,加强卫生服务中心建设,推进远程诊疗系统建设,定期安排医疗专家远程会诊或定期坐诊。

创新就地转移就业居民市民化路径